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建立完整治水體系

建立完整治水體系

壹、臺北市地文、水文環境
臺北市位於北臺灣之臺北盆地,三面環山,基隆河橫貫其中,西有淡水河,南有新店溪、景美溪等與新北市為鄰。沿河地帶地勢低窪,部分地區甚至低於平均高潮位,需有堤防及抽水站保護。臺北盆地總面積約272平方公里。平地及山區年平均雨量分別約2,900 mm 及4,500 mm。臺北盆地屬亞熱帶氣候區,每年7、8、9月為颱風季,年平均颱風侵襲臺灣本島次數約 3.6 次。

臺北位置、地理及地形圖
圖1、臺北位置、地理及地形圖

貳、臺北市排水防洪工程概況
臺北市整體防洪計畫係以築堤為主,整治河道及管理河川為輔。目前臺北市河川防洪保護標準依河川等級而有所不同,主要河川:200年重現期,1.5 m出水高;次要河川:100年重現期,1.0 m出水高;支流河川:50年重現期,0.8 m出水高。堤防計畫興建131公里,目前已興建109公里(102年底止)。未來將繼續計畫辦理洲美、關渡及景美溪等之堤防整治工程。
臺北市雨水下水道計畫興建總長度約540公里,目前已興建約522.158公里(102年底,實施率96.70%),於民國88年起分區進行下水道縱走、調查作業,並於民國94年完成GIS資料建檔等工作,以達成應用資訊化、科技化及自動化目標,提高管理及維護之效率。

臺北地區防洪設施圖
圖2、臺北地區防洪設施圖

臺北市目前已興建永久抽水站有65站,臨時性抽水站有21站。

雨水下水道資訊化、科技化及自動化
圖3、雨水下水道資訊化、科技化及自動化

參、採用總合治水之理由
近年來由於全球暖化及氣候變遷現象,不時的在各地造成極端降雨的情況,如表1所示。也由於都市化發展的結果,使得淹水成本上揚、民眾對淹水忍受度下降、受限交通及地下管線問題及既有雨水下水道改善困難等諸多狀況下,必須採用總合治水對策及相關設施規劃,期使臺北市成為「保水、透水、防洪、生態」之城市。

表1、近年來極端降雨案例

雨量極端事件 時 雨 量(雨量站)
單位:mm/hr

納莉
(2001)

109.5
(內湖*)

105
(南港*)

93.5
(大直*)

84.5
(信義*)

艾利
(2004)

97
(南港*)

38.5
(內湖*)

36.5
(大直*)

36.5
(信義*)

911
(2004)

160.5
(南港*)

62.5
(內湖*)

59.5
(大直*)

54
(信義*)

0605暴雨
(2007)

96.5
(陽明高中**)

89
(社子**)

71.1
(天母*)

69.5
(社子*)

0804暴雨
(2007)

69.5
(北投國小**)

69
(士林*)

68.5
(太平國小**)

55.5
(社子*)

柯羅莎
(2007)

81
(陽明高中**)

79
(天母*)

77
(大屯國小**)

72
(竹子湖*)

資料來源:*為中央氣象局,**為臺北市政府工務局水利處

肆、總合治水概述
總合治水為結合各項改善水患的方法和建設的綜合計畫,為先進國家治理水患,減輕洪災之主要方式。以流域為單元,運用各種工程與非工程手段,採取流量分擔與淹水風險管理方式,進行內水排除、外水治理及暴潮防禦工作,同時配合土地利用的規劃與管制,視需要訂定相關法規,公布淹水資訊並納入民眾意見,達到降低區域淹水風險的全方位治水方式。
總合治水對策綱領之總體目標,以「上游保水、中游減洪、下游防洪」流域管理新治水概念,結合政府與民間組織力量,建立臺北市成為安全少災、舒適、永續循環之保水、透水、防洪、生態城市。研擬五大策略如下:
策略一:檢討都市土地開發管制
策略二:建構安全防洪排水設施
策略三:推動全市河川流域管理
策略四:建置防災決策支援系統
策略五:推動總合治水教育宣導
總合治水對策並藉由入滲設施的廣泛利用、雨水下水道的改善、貯留設施的建置及集水區的有效管理等工程與非工程方法,並優先辦理經常積水地區之改善。

總合治水對策之架構及其綱要計畫
圖4、總合治水對策之架構及其綱要計畫

伍、總合治水推動組織
臺北市政府於94年8月通過『臺北市總合治水推動委員會設置要點』。並於95年1月成立『臺北市總合治水推動委員會』,成員即包括中央、相鄰縣市政府代表、專家學者及本府各相關局處所組成。由『臺北市總合治水推動委員會』工作小組召會研商總合治水相關議題,並彙整可行之議題提報委員會,經委員會決議後,交由本府各相關局處執行或由該局處另行委外研究,並定期提報推動情形。總合治水推動委員會組織架構如下圖所示:

總合治水推動委員會組織架構本會置主任委員1人,由市長指定本府副市長兼任,副主任委員1人,由市長指定秘書長兼任,均為當然委員,其餘委員29人
圖5、總合治水推動委員會組織架構

分工原則依現行組織分工,以各綱要計畫主要業務單位主導,並擬訂計畫,其他單位配合執行,以有計畫性、整體性、有效率的推動總合治水工作。

陸、臺北市總合治水推動現況
臺北市政府已於93年12月完成『總合治水對策規劃』,其中完成之項目包括臺北市總合治水對策綱領之研擬、總合治水吉祥物徵選、宣導品製作、說明會與博覽會舉辦以及總合治水網站的建立等等。於95年1月成立『臺北市總合治水推動委員會』,至今已舉辦委員會會議24次(會議時間及討論議題如表2所示)、工作小組及其他專案小組會議30餘次,並於95年8月完成『滲透及貯留設施技術彙編』;97年3月完成『總合治水檢討與推廣』;100年4月完成『臺北市總合治水總體目標與綱要計畫規劃及推廣業務』,針對總體目標量化、分擔量規劃、推動期程、效益及評量機制等進行研擬,於上述各綱要計畫下訂定具體執行事項,並訂定總合治水提升防洪排水容受度推動目標與時程:
1.短期目標:期程訂12年,為改善本市易積水處達5年重現期暴雨排水保護標準(集流時間1小時為78.8mm/hr)。
2.中期目標:暫不訂時程,全市排水保護標準提升至83.8mm/hr。
3.長期目標:暫不訂時程,全市排水保護標準提升至88.8mm/hr。

表2、歷次委員會討論議題

委員會 開會時間 討 論 議 題

第1次

95年06月02日

議題一:配合都市計畫檢討作業設置調節沉砂池。
議題二:山坡地集水區都市計畫通盤檢討之技術探討。
議題三:臺北市積淹水潛勢預報推動構想。

第2次

95年10月16日

議題一:興隆幹線設置雨水貯留設施之辦理情形。
議題二:維持水田現有保水蓄洪能力。
議題三:本市小型雷達規劃執行報告。

第3次

96年03月07日

議題一:辛亥國中預定地貯留池規劃。
議題二:山坡地開發地表逕流對下游排水系統負荷之影響。
議題三:臺北市人行道透水鋪面試辦情形及成效評估。

第4次

96年06月29日

議題一:臺北市保護區變更為綠地相關議題。
議題二:「針對舊有山坡地問題,希望藉由積極性手段進行改善,這項目可以列入未來工作目標」之辦理情形報告。
議題三:臺北市人行道透水鋪面試辦情形及成效評估。

第5次

96年10月26日

議題一:小型雷達規劃時程及後續推動辦理方式之辦理情形報告。
議題二:總合治水與山坡地管理之整體推動構想。
議題三:「臺北市公共設施用地開發保水作業要點」執行情形報告。

第6次

97年03月04日

議題一:臺北市基地開發案施作保水設施之策略。
議題二:日本總合治水專家來臺交流研討建議事項。
議題三:「臺北市政府災害防救專家諮詢委員會」第9次委員會議對本府執行總合治水之建議事項。
議題四:臺北市總合治水各綱要計畫(含統籌機關)之執行事項(含主辦機關) 。

第7次

97年07月23日

議題一:小型雷達研議推動小組辦理情形報告。
議題二:大湖山莊街調洪沉砂池竣工報告。
議題三:臺北市人行空間透水鋪面辦理情形簡報。
議題四:調節池與未來捷運規劃路網、立體交叉道路共構之可能設置地點。

第8次

97年12月22日

議題一:臺北市公共設施用地興建公有建築物建築執照查核機制。
議題二:臺北市總合治水總體目標與綱要計畫規劃及推廣業務等執行進度報告。
議題三:籌建小型雷達規劃報告案。

第9次

98年4月17日

議題一:臺北市總合治水計畫推動概況簡報。
議題二:臺北市總合治水總體目標與綱要計畫規劃及推廣業務等執行進度報告。
議題三:「北投士林科技園區開發案」依「臺北市公共設施用地開發保水作業要點」進行規設簡報。

第10次

98年8月31日

議題一:臺北市總合治水總體目標與綱要計畫規劃及推廣業務等執行進度報告
議題二:本市水岸之整體規劃成果
議題三:本市人行步道透水鋪面標準作業規範
議題四:本府各局處推動水資源再利用之辦理情形-臺北市立動物園雨水、中水利用簡介

第11次

98年12月14日

議題一:臺北市總合治水總體目標與綱要計畫規劃及推廣業務等執行進度報告
議題二:第一果菜批發市場周邊增設疏散門案之可行性研討
議題三:水利工程施工管理之策略及原則
議題四:本市水資源再利用相關設施之檢討與推動-本市公園雨水貯留供水系統

第12次

99年4月27日

議題一:水岸使用管理與行銷策略
議題二:99年度河濱公園及自行車道推廣活動企劃草案
議題三:「臺北市士林官邸北側地區區段徵收公共工程」基地保水案例說明
議題四:本市水資源再利用相關設施之檢討與推動-本市建築物雨水或生活雜排水回收再利用

第13次

99年9月30日

議題一:花博新生公園區及民族公園區水資源再利用報告
議題二:臺北市總合治水各綱要計畫(含統籌機關)之執行事項(含主辦機關)第1次修正案
議題三:臺北市總合治水總體目標與綱要計畫規劃及推廣業務等執行進度報告

第14次

99年12月17日

議題一:教育局總合水成果
議題二:建立坡地安全警戒系統與雨量警報機制
議題三:南港58號公園擴建工程基地保水案

第15次

100年4月27日

議題一:臺北市總合治水推動概況暨各鋼要執行事項資訊管理系統
議題二:臺北市災害應變資訊展示系統
議題三:臺北市人行道設置透水鋪面推動現況
議題四:臺北市公園已完成保水量化統計資料

第16次

100年9月7日

議題一:總合治水短期目標之分年分期計畫
議題二:辛亥國中防洪調節池用地都市計畫變更情形說明
議題三:臺北市順向坡監測及老舊聚落因應作為

第17次

100年12月28日

議題一:全市抽水站自動化監控系統與分區管理中心建置現況
議題二:都市建設及建築管制之總合治水推動方向
議題三:全市停車場之透水鋪面與雨水貯留設施推動現況

第18次

101年5月3日

議題一:臺北市總合治水推動計畫簡述及最新進度成果報告
議題二:本市河川水位監視系統(CCTV)建置評估階段成果
議題三:臺北市順向坡監測因應作為
議題四:本市雨水下水道系統清疏及維護現況

第19次

101年9月20日

議題一:「總合治水短期目標之分年分期計畫」階段成果
議題二:本市公共設施防洪標準研議
議題三:教育局總合治水100年度成果暨101年度辦理情形

第20次

101年12月25日

議題一:總合治水綱要計畫及執行事項第2次修正
議題二:本市氣象分析與預防淹水緊急應變措施
議題三:本市綠建築(含保水、雨水貯留)查核機制成果及未來維護管理計畫

第21次

102年5月7日

議題一:北投士林科技園區整體開發案之抽水站新建工程
議題二:臺北市雨水抽水站維護管理
議題三:本市土石流潛勢溪流治理成果
議題四:臺北市總合治水推動委員會綱要計畫辦理情形表

第22次

102年8月29日

議題一:本市雨水下水道汙染行為取締告發執行情形。
議題二:校園雨水貯留及透水鋪面等設施設計通則。
議題三:臺北市CCTV河川水情監控設備建置工程規劃報告。

第23次

102年12月30日

議題一:綠建築目前執行現況及未來推動課題及改善建議。
議題二:臺北市水環境教育行動。
議題三:本市災害防救深耕計畫。
議題四:臺北市設置透水鋪面(人行道)推動情形。

第24次

103年06月09日

議題一:臺北市雨水流出抑制設施技術規範之訂定。
議題二:臺北市文山區興隆路整體排水改善工程。
議題三:臺北市公園推動透水鋪面設置情形。

柒、後續辦理項目
依本府現行組織分工,目前已初步完成總合治水各綱要計畫及執行事項(第6次總合治水委員會議通過),訂定總合治水6大綱要計畫(包括都市建設及建築管制、山坡地、雨水下水道、河川防洪、防災預警及教育宣導)之統籌機關,及各執行事項之主辦機關。並已完成「臺北市總合治水各綱要計畫」架構表之執行事項,進行整體量化目標及各分擔量體、執行方案及成效評估等規劃。
總合治水計畫為全面性、多元且持續之治水方案,為延續前述推動成果,於101-103年辦理「臺北市總合治水成效評量及控管系統開發建置」案,本計畫主要分為下列二大工作方向:
1.利用降雨分擔量轉換工具,概估本府各單位所設置貯留保水設施之分擔效益,進而評估各集水區之降雨容受度,並作為年度檢討工作分析依據。
2.經由成效控管GIS地理資訊系統,整合本府各局處資料,掌控各項總合治水推動工作,以利彙整分析年度成果,展現計畫實際推動情況,以供決策者瞭解各計畫進度期程,並作為下年度或下階段工作方向調整之參考。

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  • 資料更新: 2014-8-6 10:17
  • 資料檢視: 2014-8-6 10:16

  • 資料維護: 臺北市政府工務局水利工程處